Итак в 2013 отмазка была вот такая:

Как выяснил корреспондент "РГ", сделано это с единственной целью - чтобы инфляционные выплаты выросли одновременно во всех силовых структурах России. Напомним, что по новому финансовому закону повышение денежного довольствия военнослужащим было разделено на два этапа. Первый - с января нынешнего года - коснулся только Вооруженных сил и Внутренних войск МВД.  На втором этапе - в январе 2013-го - значительно увеличивается жалование солдат и офицеров других министерств и ведомств.

Сразу закладывать в их новые оклады инфляционную составляющую у финансистов не принято.  Индексировать денежное довольствие вслед за его повышением - тоже. Поэтому, в Минфине рассудили, что военные ФСБ, МЧС, ФСО, некоторых других структур могут оказаться в заведомо ущербном положении по сравнению с армейскими коллегами и полицейскими. Этот довод приняли во внимание в правительстве, и с индексацией жалования в Минобороны и МВД решили повременить.

Ну и в 2014:

Министерство финансов РФ предлагает не индексировать зарплаты в следующем году госслужащим, военнослужащим, судьям, прокурорам. Это позволит сэкономить 31 миллиард бюджетных рублей в следующем году.
КАЗАНЬ, 17 сен — РИА Новости, Наталья Спиридонова. Правительство РФ может заморозить индексацию зарплат госслужащих, военных, судей и прокуроров в 2014 году, сообщила замминистра финансов РФ Татьяна Нестеренко журналистам во вторник.

"Главная экономическая задача — торможение издержек. С этой точки зрения были приняты решения о заморозке тарифов естественных монополий, а также принято решение не индексировать зарплаты в следующем году госслужащим, военнослужащим, судьям, прокурорам, зарплата которых устанавливается исключительно самим правительством и указами президента", — сказала Нестеренко.
По ее словам, только это мера даст бюджету сэкономить в следующем году 31 миллиард рублей, в 2015 году — 152 миллиарда рублей, в 2016 году — 127 миллиардов рублей. Нестеренко также заявила, что достигнута договоренность о переносе расходов в размере 300 миллиардов рублей по государственной программе вооружений с 2014-2016 годов на период после 2016 года.

"В госпрограмме вооружений сделана сдвижка. То есть, перенесены на более позднее время расходы около 300 миллиардов рублей. Там не происходит такого автоматического сокращения на 5%, но она раздвигается на срок после 2016 года", — рассказала Нестеренко.

Кроме того, она заметила, что изменения к подходу по накопительной компоненте пенсионной системы РФ дадут бюджету в 2014 году 102 миллиарда рублей, в 2015 году — 115 миллиардов рублей, в 2016 году — 132 миллиарда рублей.

Таким образом, за три года текущие расходы по некоторым статьям бюджета будут сокращены в пользу других направлений на 624 миллиарда рублей, из них в 2014 году — на 200 миллиардов рублей.